精品无码专区毛片|亚洲日韩欧美在线一区|亚洲国产系列黄片视频|久久综合无码中文字幕无码|少妇人妻好深好紧精品无码|国产手机在线亚洲国产福利|99re这里是国产精品首页|精品国产AV无码专区亚洲精品

各地級(jí)以上市教育局：

　　為全面落實(shí)《教育部關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作的意見》（教政法〔2019〕17號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（粵府〔2019〕36號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)全省教育系統(tǒng)教育行政執(zhí)法工作，現(xiàn)將《廣東省教育廳關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，各地可以結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)本辦法制定具體落實(shí)意見。

　　廣東省教育廳

2021年5月11日

　　廣東省教育廳關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作的實(shí)施辦法

　　為全面落實(shí)《教育部關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作的意見》（教政法〔2019〕17號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（粵府〔2019〕36號(hào)）,進(jìn)一步加強(qiáng)全省教育系統(tǒng)教育行政執(zhí)法工作，制定本實(shí)施辦法。

　　指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，加快建立健全權(quán)責(zé)清晰、權(quán)威高效的教育管理體制和政府統(tǒng)籌、部門合作、上下聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法工作機(jī)制，規(guī)范教育行政執(zhí)法行為，提高教育行政執(zhí)法質(zhì)量、效率和公信力，提升以法治思維和法治方法抓教育治理的意識(shí)，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　執(zhí)法重點(diǎn)范疇

　　教育行政部門執(zhí)法工作的重點(diǎn)范疇包括：查處違法舉辦學(xué)校（包括大中小學(xué)校、幼兒園、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)）和舉辦應(yīng)由教育行政部門審批的其他教育機(jī)構(gòu)的行為；查處學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)違規(guī)招收學(xué)生、違規(guī)向受教育者收取費(fèi)用、違規(guī)頒發(fā)學(xué)位證書、學(xué)歷證書等學(xué)業(yè)證書的行為；查處學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擅自分立、合并，擅自變更名稱、層次、類別、舉辦者，惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等行為；查處學(xué)校和教育行政部門審批的其他教育機(jī)構(gòu)安全隱患和安全責(zé)任事故及不履行安全工作職責(zé)等違法行為；查處教師違法違規(guī)行為；查處父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人未依法送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的行為；查處國家教育考試中的嚴(yán)重作弊行為，以及其他法律法規(guī)規(guī)章明確由教育行政部門以行政執(zhí)法方式管理的事項(xiàng)。

　　任務(wù)和舉措

　　（一）制定執(zhí)法清單，壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任

　　1.制定執(zhí)法清單。市縣級(jí)教育行政部門應(yīng)根據(jù)教育法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及行政權(quán)力事項(xiàng)通用目錄，全面梳理本級(jí)教育行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和執(zhí)法依據(jù)，明確責(zé)任主體、細(xì)化任務(wù)分工、全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。對(duì)照權(quán)責(zé)清單，制定執(zhí)法清單，建立執(zhí)法事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公示。

　　2.壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任。縣級(jí)以上教育行政部門是本級(jí)教育行政執(zhí)法的主體，在履行好發(fā)展教育事業(yè)、提供教育公共服務(wù)職責(zé)的同時(shí)，要切實(shí)履行教育事業(yè)管理和行業(yè)監(jiān)管的法定職責(zé)。各級(jí)教育行政部門的法治工作機(jī)構(gòu)（專職法治工作人員）要充分發(fā)揮職能作用，牽頭做好本級(jí)教育行政部門執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法體制改革工作，履行好重大執(zhí)法決定法制審核職能，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)教育行政部門執(zhí)法工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。各級(jí)教育行政部門中承擔(dān)各項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)的部門、單位是具體執(zhí)法部門、單位，要積極運(yùn)用法治思維和法治方法，立足行政執(zhí)法能力水平建設(shè)，提高依法行政的效能。

　　3.下移執(zhí)法重心。理順各級(jí)教育行政部門執(zhí)法權(quán)限，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。市、縣兩級(jí)教育行政部門按照屬地原則，根據(jù)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)違法行為查處以及本區(qū)域教育行業(yè)監(jiān)管。違法主體或違法行為跨區(qū)縣的，由市級(jí)教育行政部門（或共同的上級(jí)教育行政部門）牽頭或指定相關(guān)區(qū)縣牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法。市、縣教育行政執(zhí)法力量要相互支持配合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)執(zhí)法全覆蓋。鼓勵(lì)有條件的市級(jí)教育行政部門探索整合市、縣兩級(jí)教育行政部門執(zhí)法力量的方式和方法，實(shí)行市一級(jí)統(tǒng)籌執(zhí)法。

　?。ǘ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同

　　4.健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)制。各級(jí)教育行政部門要積極爭(zhēng)取地方黨委和政府支持，保障教育行政部門法治工作相關(guān)力量。具備條件的市、縣推動(dòng)將直接到市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、面向基層、面向群眾的教育執(zhí)法職能整合劃入市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門名義依法集中行使行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查權(quán)。市、縣級(jí)教育行政部門可通過部門內(nèi)部整合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量等方式，建立健全執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法職能相對(duì)集中行使，或者依法委托具有管理公共事務(wù)職能的組織承擔(dān)執(zhí)法職能。結(jié)合教育特點(diǎn)和地方實(shí)際，探索將部分涉及面廣、影響面大的執(zhí)法事項(xiàng)納入地方政府綜合執(zhí)法范疇，已開展行政執(zhí)法改革的中山市，要全面分析總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題，適時(shí)在全省教育行政部門宣傳推廣成功經(jīng)驗(yàn)、成熟做法。省、市級(jí)教育行政部門要支持有意愿和有能力于2021年開展集中執(zhí)法或委托執(zhí)法的市、縣級(jí)教育行政部門啟動(dòng)試點(diǎn)工作。各級(jí)教育行政部門要統(tǒng)籌各方面資源和力量，輔助開展執(zhí)法信息監(jiān)測(cè)、搜集、研判等事務(wù)，加強(qiáng)教育行政執(zhí)法研究和信息系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。

　　5.提升隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)教育行政部門要根據(jù)需要及時(shí)充實(shí)執(zhí)法人員，對(duì)執(zhí)法人員實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)教育法律知識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，組織參加執(zhí)法資格考試，提升專業(yè)化水平。鼓勵(lì)、支持教育執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員參加法律職業(yè)資格考試。

　　6.促進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。積極推動(dòng)建立由政府牽頭，教育、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、公安、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、食品藥品、城管、稅務(wù)等部門參加的教育行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、推動(dòng)重大執(zhí)法活動(dòng)，組織跨部門執(zhí)法。根據(jù)廣東省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單的工作統(tǒng)一部署，明確聯(lián)合執(zhí)法牽頭、協(xié)同部門，提高執(zhí)法效能。各地要把執(zhí)法工作中的重大事項(xiàng)納入重要議事日程，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，要加強(qiáng)對(duì)各類辦學(xué)主體辦學(xué)活動(dòng)的綜合監(jiān)管，對(duì)學(xué)校及教育行政部門設(shè)立的其他教育機(jī)構(gòu)要落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任。

　　7.加強(qiáng)協(xié)同執(zhí)法。建立健全教育行政執(zhí)法與教育督導(dǎo)的協(xié)同機(jī)制。教育行政部門執(zhí)法信息要及時(shí)通報(bào)同級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，納入對(duì)地方政府、學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。教育行政部門執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)政府及其有關(guān)部門違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，未依法履行規(guī)劃、投入、保障、管理等法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)依法處理。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、督學(xué)在督導(dǎo)檢查過程中發(fā)現(xiàn)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、教師的違法行為，需要通過行政執(zhí)法方式處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法線索、相關(guān)證據(jù)移送同級(jí)教育行政部門依法予以處理。

　　（三）落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范執(zhí)法程序

　　8.落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。各級(jí)教育行政部門要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地根據(jù)省級(jí)部署全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的落地落實(shí)，杜絕行政執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題。要加快完善教育行政執(zhí)法信息公示制度，強(qiáng)化執(zhí)法信息事前、事中、事后公開，公開執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道，健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制，保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)教育行政執(zhí)法全過程記錄制度，完善執(zhí)法文書，加強(qiáng)執(zhí)法過程錄音錄像，完善執(zhí)法檔案管理，固定保存執(zhí)法證據(jù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程留痕，保證行政執(zhí)法活動(dòng)的合法有效。健全完善重大教育行政執(zhí)法決定法制審核制度，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)。要加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，配強(qiáng)工作力量。暫時(shí)無內(nèi)設(shè)法制審核機(jī)構(gòu)或?qū)徍巳藛T數(shù)量不足的教育行政部門，可通過設(shè)立法制審核專崗或購買服務(wù)等方式，保障法制審核工作的正常開展。探索建立健全法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

　　9.規(guī)范執(zhí)法程序。健全教育違法行為投訴、舉報(bào)制度，做到有訴必復(fù)、有案必查。健全日常巡查機(jī)制，鼓勵(lì)地級(jí)以上市教育行政部門建立全市統(tǒng)一的教育行政執(zhí)法工作規(guī)程，優(yōu)化執(zhí)法程序，推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范化。按照合法、科學(xué)、高效原則和標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、精細(xì)化要求，優(yōu)化教育行政執(zhí)法程序，保障行政相對(duì)人聽證等合法權(quán)益。健全教育行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化各類行政處罰事項(xiàng)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，規(guī)范案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。罰沒收入按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理。

　　10.創(chuàng)新執(zhí)法方式。健全教育系統(tǒng)“雙隨機(jī)一公開”檢查制度，各級(jí)教育行政部門依據(jù)職責(zé)，制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，抽查對(duì)象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫。貫徹實(shí)施《廣東省行政檢查辦法》，探索建立由教育行政部門統(tǒng)籌對(duì)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查的制度，制定年度規(guī)劃和檢查清單，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，減少對(duì)學(xué)校正常辦學(xué)活動(dòng)的干擾。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，促進(jìn)辦案流程和執(zhí)法工作網(wǎng)上運(yùn)行、動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立教育行業(yè)誠信檔案，記錄各類辦學(xué)主體違法信息，與相關(guān)部門建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。鼓勵(lì)和培育具有專業(yè)能力的第三方機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，提高治理效能。結(jié)合教育實(shí)際，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、說服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制手段的運(yùn)用，規(guī)范和推行柔性執(zhí)法。

　　11.完善執(zhí)法依據(jù)。結(jié)合實(shí)際需要積極推進(jìn)地方教育立法，健全本地方教育行政執(zhí)法的依據(jù)與規(guī)范，完善教育法規(guī)規(guī)章，提高教育立法質(zhì)量，盡快形成覆蓋各類教育活動(dòng)的法律制度體系，為教育行政執(zhí)法提供明確依據(jù)，夯實(shí)教育行政執(zhí)法制度基礎(chǔ)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

　　12.推動(dòng)信息共享。各級(jí)教育行政部門要?jiǎng)討B(tài)更新行政檢查、行政處罰等行政執(zhí)法信息庫數(shù)據(jù)。推廣應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步做到教育執(zhí)法信息全省、全國互聯(lián)共享。基于教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)教育執(zhí)法信息、從業(yè)禁止信息、法人或個(gè)人教育信用信息的互通。探索教育執(zhí)法信息與本級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門執(zhí)法信息的銜接。各級(jí)教育行政部門實(shí)施學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)置許可、教師招聘等活動(dòng)時(shí)，要通過國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、執(zhí)法信息庫和教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等，對(duì)舉辦者、法定代表人、校長(zhǎng)、教師等主體的信息進(jìn)行查詢。

　　四、工作保障

　　13.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。教育行政部門要高度重視行政執(zhí)法工作，將推動(dòng)教育行政執(zhí)法作為教育治理的重要工作內(nèi)容。要落實(shí)教育行政部門主要負(fù)責(zé)同志推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人規(guī)定，完善推進(jìn)教育行政執(zhí)法工作責(zé)任體系，切實(shí)更新管理理念，轉(zhuǎn)變管理方式，提升治理能力。

　　14.落實(shí)工作保障。各級(jí)教育行政部門要切實(shí)保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，在編制部門預(yù)算時(shí)充分考慮履行行政執(zhí)法職責(zé)需要。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定配備執(zhí)法服裝和標(biāo)識(shí)，改善執(zhí)法條件，合理配備執(zhí)法必須的車輛、通訊、調(diào)查取證等裝備，保障執(zhí)法活動(dòng)正常開展。強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)保障，完善基層執(zhí)法人員保險(xiǎn)制度，有條件的地區(qū)應(yīng)通過購買意外傷害保險(xiǎn)等方式提高職業(yè)傷害保障水平。

　　15.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。教育執(zhí)法過程中要尊重教育規(guī)律，注重保障行政相對(duì)人權(quán)益，堅(jiān)決防止多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕以罰代管、以罰代刑。各級(jí)教育行政部門法治工作機(jī)構(gòu)要履行好執(zhí)法監(jiān)督職能。要健全教育行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)執(zhí)法中的不作為、亂作為或者違規(guī)干預(yù)執(zhí)法等行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。保障執(zhí)法對(duì)象依法提起行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利，發(fā)揮行政和司法監(jiān)督、糾錯(cuò)作用。

　　16.推進(jìn)考核評(píng)價(jià)。健全依法行政的層級(jí)監(jiān)管和考核機(jī)制，將教育行政執(zhí)法工作納入?yún)^(qū)縣人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并作為評(píng)估教育行政部門法治政府建設(shè)成效的內(nèi)容。下級(jí)教育行政部門要將行政執(zhí)法情況作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容向上一級(jí)教育行政部門報(bào)告。探索建立教育行政執(zhí)法工作第三方評(píng)價(jià)機(jī)制和群眾評(píng)議反饋機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高教育行政執(zhí)法公信力、滿意度。

　　各地可以結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)本辦法制定具體落實(shí)意見。